כתוצאה מאפלייה ארוכת שנים בתקציבים ובמשאבי קרקע סובלים גלעיני היישובים
הערבים והשכונות הוותיקות מאתגרים פיזיים רבים כמו תשתיות ברמת תפקוד
נמוכה, העדר גנים ציבוריים, מחסור חריף במוסדות ציבור, מצוקת דיור, תחבורה
ציבורית ברמה נמוכה, העדר חיבוריות לשכונות החדשות ועוד. בשנים האחרונות הפכה
התחדשות עירונית בישראל לשם נרדף לפינוי בינוי ולתמ"א 38 .אך כלים אלו, אינם
מצליחים לספק פתרונות לאתגרים הפיזיים איתם מתמודדים האזורים הוותיקים
ביישובים הערביים. במאמר זה אנו מבקשות לאתגר את גבולות השיח ולפתח כלים
אלטרנטיביים שיאפשרו התחדשות של המרקמים הוותיקים בישובים הערביים. על
מנת לפתח כלים המתאימים לצרכים ולמאפייני החיים של תושבי המקום, למדנו
בתחילה מהם האתגרים הפיזיים המרכזיים המאפיינים את האזורים הוותיקים
ביישובים הערביים וניתחנו את חסמי התכנון והפיתוח המאפיינים את האזורים
האלו. בהמשך, הגדרנו מטרות שהשגתן תיתן מענה לאתגרים וחסמים שעלו ופיתחנו
ארבעה כלים אלטרנטיביים שיאפשרו את התחדשות האזורים הוותיקים ביישובים
הערביים. אנו סבורות ששימוש בכלים אלו לצד קידום חשיבת עומק במשרדי
הממשלה על פיתוח מנגנונים תומכים להתחדשות עירונית ביישובים הערביים, יהוו
מהלכים משמעותיים לצמצום אי השיוויון המרחבי ממנו סובלים הישובים הערביים
ויהוו צעד חשוב בדרך לשיפור איכות החיים של התושבים המתגוררים במרחבים אלו.
ג'מאסין אל-ע'רבי היה ריכוז של בדואים בקרבת המרחב העירוני של יפו ותל אביב,
שבימי המנדט הבריטי התפתח לכפר חקלאי. עם פרוץ מלחמת העצמאות נטשו
התושבים הערבים את בתיהם וביזמת פיקוד ההגנה בעיר שוכנו בהם פליטים יהודים
מדרום תל אביב. בין הפליטים לבין עירית תל אביב שעול הטיפול בהם הוטל עליה
שררו יחסים מתוחים. העיריה ביקשה לקבל לרשותה את האדמות החקלאיות של
ג'מאסין, עשתה ככל יכולתה למנוע את ההתקבעות של הפליטים במקום. הפליטים
התעקשו להישאר בג'מאסין, הרחיבו ושיפצו את המבנים הדלים בהם התגוררו ודרשו
הכרה בזכותם להתארגן כשכונה עירונית לגיטימית. הצדדים ולאחר מכן גם רשויות
מדינת ישראל לא הצליחו להגיע להסכמה בדבר גורלה של השכונה וג'מאסין נותרה
משאר מרחבי, שכונת פליטים בליבו של אזור מגורים של מעמד בינוני ובינוני-גבוה
בצפונה של תל אביב.
כיצד משפיעה ההבניה החברתית של קבוצות עירוניות על עיצוב המדיניות הקרקעית
בעניינן? במיוחד במדינת ישראל, בה רוב רובה של הקרקע )%93 )מצויה בבעלות
לאומית ומערכת התכנון ריכוזית מאוד, מגלמת המדינה, כבעלים וכמתכנן, תפקיד
מפתח בקביעת דפוסי הפיתוח העירוני העתידי והקצאת זכויות קניין בקרקע. המחקר
הנוכחי מסתמך על ממצאי מחקר קודם של המחברים, שלראשונה בחן והשווה לאורך
זמן את השתנות זכויות הקניין של תושבי שתי שכונות סמוכות בצפון תל אביב:
גבעת עמל ב' ושיכון צמרת )2019, Hananel and Nachmany .)מחקר זה, צועד צעד
נוסף קדימה ובוחן את מערך השיקולים שעמד בבסיס מדיניות הקצאת זכויות קניין
בשתי השכונות, דרך ניתוח ההבניה החברתית של כל אחת מקבוצת המשתכנים לפי
המודל של Ingram and Schneider( 1993 .)המחקר משלב בין הממצאים על מנת
לבחון את מערכת היחסים שבין ההבניה החברתית של קבוצות בחברה לבין זכויות
הקניין שלהן. ממצאי המחקר מצביעים על קשר ברור בין הבניה חברתית לבין זכויות
קניין. קבוצת משתכני שיכון צמרת נבנתה באופן חיובי כבעלת תפקיד חיוני להמשך
התפתחותה של המדינה והחברה, וזכתה למדיניות קרקעית מיטיבה. מאידך, קבוצת
משתכני גבעת עמל נבנתה מלכתחילה באופן שלילי, ולמרות מגמת השיפור בהבניה
החברתית של המשתכנים בשנים אחרונות, זו לא תורגמה למדינות קרקעית מיטבה.
החלטות מדיניות אלה אינן נחלת העבר, אלא שרירות וקיימות עד עצם היום הזה.
על רקע תרבות השיום של כתובת מדוייקת ברוב ערי ישראל וההקשר האידיאולוגי של
מערכת שיום הרחובות בהן בכלל ובתל אביב בפרט; ועל רקע יוזמות עיריית תל אביב
למיתוג העיר כ"עיר עולם" נבחן את הטופונימיה בשכונת גבעת עמל. בשל העמימות
המכוונת בהסדרת זכויות תושבי השכונה על הקרקע לאורך עשרות השנים, הכתובות
בגבעת עמל מרובות, ונעות בין שתי כתובות סמי-רשמיות ובין מספר כתובות בלתי
רשמיות של משתמשי המרחב. "אקסטרה-פורמאליות" טופונימית זו מרמזת על
מגוון מצבים, לאו דווקא "בלתי חוקיים", שנוצרו עקב מדיניות העמימות בתכנון.
היא משקפת את צרכי הנווט היומיומיים של התושבים נוכח בלבול מסויים בעקבות
העדר מען או קיום מען חלקי, ובו-בזמן תחושת שייכות למקום )attachment place )
המתחזקת על רקע איום של פינוי כפוי ותחושת אי-וודאות מתמשכת.
במאמר זה נעמוד על הגנאלוגיה הטופונימית של השכונה מאז היווסדה ועד היום הן
מלמעלה-למטה והן מלמטה-למעלה, ונשלב עדויות ויזואליות וראיונות עם התושבים.
נראה כי מחד, לשכונה קווי דמיון עם אזורים מוחלשים רבים ב"ערי עולם" להם
קיום עכשווי ועתיד שבריריים נוכח יוזמות נאו-ליברליות של הפרטה וג'נטריפיקציה.
מאידך, האקסטרה-פורמאליות הטופונימית של גבעת עמל עומדת בניגוד בינארי
למסורת הרשמית, הדומיננטית והאידיאולוגית של שיום הרחובות בתל אביב ובניגוד
להבניית העיר כ"עיר עולם." מצב זה מחזק טענות להבנייה\אפלייה חברתית תוך
חשיפת הקשר הרגשי של התושבים למקום, מאתגר את יעילות תפקוד "עיר העולם",
ובעל זיקה לתרבויות השיום בערי הדרום הגלובאלי.
המשפט הישראלי בגרסתו המוכרת מעולם לא נטה חסד לעוולות הנמשכות כלפי
הקבוצה המזרחית, וכך נוהג הוא גם בפרשת גבעת עמל. רשימה קצרה זו מבקשת
להאיר את האפשרויות הקיימות עדיין, גם בתוך חשיכת אי-הגינות זו, לעשיית צדק
עם משפחות השכונה, הנדרשות לפנותה. מבט ביקורתי פוסט-ליברלי על דפוסיו
הליברליים של המשפט מציע הבנייה מחדש של מושגי הזכות הקניינית והזכות לפיצוי
בגין פגיעה בה. הבנייה זו תאפשר הכרה, הן סימבולית הן מטריאליסטית בזכויותיהן
של משפחות גבעת עמל על אף ניכורה הנמשך של המערכת כלפיהן.
גבעת עמל מספקת לנו את הידע הרלבנטי לעתיד המתקרב של העירוניות בישראל,
עתיד שהוא כבר הווה. תושביה חווים לאורך עשרות שנים דחיקה מזכויות בסיסיות
ומציאות שבה עקירה פיזית מהבתים והשכונה תמיד אפשרית ואף מתממשת. אני
טוען, באופן פרובוקטיבי, שהמקרה המתמשך לאורך עשרות שנים של דחיקה ועקירה,
ממשיות או אפשריות, של תושביי גבעת עמל מסמן את העתיד של האזרחות העירונית
בישראל – אזרחות שביטויה המרכזי הוא חיים תחת איום קבוע, אך בעוצמות
משתנות מעת לעת ומקהילה לקהילה, לדחיקה ולעקירה מזכויות לעיר. במקביל, היא
גם מסמנת את עתיד המאבק של תושבים וקהילות נגד דחיקה ועקירה ובעד זכויות
לעיר. שלוש מסגרות מסייעות בגיבושה של טענה זו, והן משמשות לניתוח המקרה של
עקירה ודחיקה בגבעת עמל: מסגרת דיסיפלינרית של גיאוגרפיה משפטית; מסגרת
תיאורטית של ניאו-קולוניאליזם-התיישבותי; ומסגרת מתודולוגית של חקירה
נומוספירית. המסגרות הללו מקדמות מתן הסבר לתופעה הקרויה "גבעת עמל",
ומבהירות מדוע המקרה הפרטי של גבעת עמל מסמן את עתיד המשטר העירוני, עתיד
שיסודותיו הם עקירּות ודחיקּות, כלומר חיים בצל סכנה להרחקה ודחיקה מזכויות
לעיר, לצד התנגדות לה.
בתקופה זו של פיתוח נמרץ, כשערינו משתנות לנגד עינינו, אנו נדרשים לעמוד
בפני אתגרים חברתיים וסביבתיים מורכבים. מגמות גלובליות כגון שינויי
אקלים, גידול אוכלוסייה, עירוניות מואצת ונזקי סביבה כבר מתבטאים
ברמה המקומית בזעזועים חריפים דוגמת מזג אויר קיצוני, מגפות ולחצים
חברתיים-כלכליים. במצב זה, בו על הפתרונות הנקודתיים של העבר לפנות
את מקומם לגישה מערכתית, משותפת, בין תחומית וסתגלתנית. נייר זה
מציג את הפוטנציאל של Geodesign לגשר בין התכנון ליישומו, להתמקד
בתוצאות ולטפח קהילות מכילות וברות קיימא במרחב הישראלי. במקרה
המבחן שלפנינו, אולפן לתכנון עתידי עבור שכונת נווה שאנן בתל אביב, אפשר
השימוש במערכת המוצגת את שיתופי הפעולה בין השחקנים לקראת יצירתן
של חלופות תכנוניות. לשם כך, קיימנו מספר מחזורי משא ומתן מהירים
בתהליך היזון חוזר. תהליך זה נתמך בטכנולוגיות מידע מתקדמות על מנת
לייצר ניתוח ביצועים בזמן אמת והדמיות של תרחישים אינטראקטיביים של
הערכה, השפעה וקבלת החלטות. גישה ישנה-חדשה זו מאירה מחדש נושאים
תיאורטיים כגון שיתוף פעולה, יישום, תכנון שיתופי ומשא ומתן בתכנון
ובקבלת החלטות. כמו כן היא פותחת הזדמנות למהלך תכנוני אסטרטגי
כולל, המתייחס למגוון השיקולים יחד ובזמן אמת, ומכין את ישראל
לשינויים המואצים הצפויים במרחב בעשורים הבאים.
We are facing a media reality of an ongoing housing crisis in Israel.
More than a decade has passed since the social justice protests of 2011,
when the then Prime Minister, Natanyahu, launched the "Supertanker"
real-estate program under which the National Housing Committees
(NHCs) were established, bypassing the planning system to speed
up planning processes and solve the housing crisis. The NHCs failed
as did the National Committee for Priority Housing Complexes, also
bypassing the planning system to solve the housing crisis. Amazingly,
we are still in a housing crisis. Now I want to offer a different thesis:
the problem and solution are not in planning, but implementation.
Because bypassing planning is a relatively simple way of planning
the housing inventory, the various governments chose to invest their
efforts on this solution while avoiding the real problem: the shortage
of infrastructure and transportation solutions that hold up the progress
of plans. Today we are planning more and implementing less. Another
mistake is the creation of a huge inventory of unneeded and undeveloped
employment areas across the country. Here too, the extra planning is
not motivated by planning considerations, but by the structural problem
of distributing property tax revenues across the country. This creates
planning cannibalism: each local authority against the other chasing
after employment areas in a race to the bottom.
After decades of discrimination in budgets and land resources, the
historical core of Arab localities and the older neighborhoods now
faces many physical challenges. These include poorly functioning
infrastructures, a lack of public parks, a severe shortage of public
facilities, chronic housing shortages, poor public transportation, lack
of connections to newer neighborhoods, and others. In recent years,
urban renewal in Israel has become synonymous with the Clearance and
Rebuilding program and the National Outline Plan 38. These, however,
have not produced effective solutions. In this article, we challenge the
boundaries of the discourse to describe alternative tools enabling renewal
of the old fabric of these towns. To develop tools appropriate to local
residents’ needs and social characteristics, we first identified the key
physical challenges faced by older Arab neighborhoods and analyzed
the planning and development barriers to their potential renewal. We
next defined goals that address the relevant challenges and barriers, and
developed four alternative tools for their renewal. We believe that these
tools, with encouragement of more in-depth thinking at government
ministries to develop and promote mechanisms supporting successful
urban renewal in Arab towns, will produce significant progress in
reducing the spatial inequality currently facing Arab towns and will
pave the way toward improved quality of life for their residents.
Jamsin al-Gharbi was a concentration of Bedouins near the urban
area of Jaffa, which during the British Mandate developed into an
agricultural village. At the outbreak of the 1948 War, the Arab residents
abandoned their homes and, a short while later housed by Jewish
refugees from south Tel Aviv. Caring for the needs of the refugees was
the responsibility of the Municipality of Tel Aviv who sought to obtain
Jamsin's agricultural lands for urban development and did everything
in its power to prevent the refugees from establishing themselves in the
Jamasin area. The refugees insisted on staying in Jamsin, expanded and
renovated the depleted former Arab buildings in which they lived, and
demanded recognition of their right to organize as a legitimate urban
neighborhood. The parties and later the Israeli government authorities
failed to reach an agreement on the fate of the neighborhood, and Jamsin
remained for decades a refugee neighborhood in the heart of upper- and
middle-class residential area of the north of Tel Aviv.
How does the social construction of urban groups affect the design
of national land policy? The present study relies on the findings of a
previous study by the authors, which for the first time examined and
compared changes over time in the property rights of residents of two adjacent neighborhoods in north Tel Aviv: Giv’at Amal B and
Shikun Tzameret. The current study, examines the considerations
underlying the allocation of property rights in each case, based on
Schneider and Ingram's seminal model of the social construction
of target populations. This study combines its findings with those
of the previous one. The research findings indicate a clear relation
between the social construction of a target group and its property
rights. The Shikun Tzameret residents were positively constructed as
having a vital role in the development of the state and society, which
translated into a benevolent land policy. Giv’at Amal residents, on
the other hand, were negatively constructed in the first place, and as
a result, their land rights were never regulated. This policy is not a
thing of the past, but exists to this day.
We examine the toponymy of the Givat Amal neighborhood
against the background of the Israeli street naming system and its
ideological context, and the use of specific addressing system, also
in Tel Aviv; and the Tel Aviv-Jaffa Municipality's recent initiative
of branding the city as a "World City". Due to the authorities' longstanding policy of intentional ambiguity regarding urban planning
and land rights issues in Givat Amal, there is a multiplicity of extraformal and semi-formal addresses and place naming systems in
Givat Amal. This toponymic multiplicity, of a bottom-up and topdown nature at the same time, reflects the residents' interaction with
city and state authorities, their mundane navigational needs, and
their emotive values of place attachment in face of constant threats
of displacement. This situation challenges the "World City" ethos
of efficiency and cosmopolitanism, calls for good governance, and
points to common situational threads with place naming cultures
in the southern hemisphere. Keywords: Givat Amal, Toponymy,
World City, street naming system, residential addressing, Tel Aviv,
extra-formality
Israeli law has not been fair in its treatment of the lingering injustices
enacted against Mizrahim, and the case of Givat-Amal eviction is no
different. This short note casts light on the possibilities of correcting
the injustice perpetrated against the Givat-Amal community, even
against a backdrop of such legal mistreatment. Utilizing a critical
post-liberal perspective on the law's fundamental premises, this note
suggests reconstructing the conceptual components of the right to
property. Re-reading this quintessential liberal right allows the law
to recognize and evaluate – both symbolically and materially – the
right of the Mizrahi residents of Givat-Amal to be compensated for
their expulsion from their houses and the vibrant neighborhood they
founded.
Givat Amal provides relevant knowledge for the upcoming future
of urbanism in Israel, a future that is already present. Over the
decades, its residents have experienced deprival of basic rights, and
a life in which eviction from homes and the neighborhood is always
thinkable and even realized. I argue, provocatively, that displacing
the residents of Givat Amal marks the future of urban citizenship
in Israel – a citizenship whose main expression is living under constant threat of being displaced, but with varying intensities from
time to time and from community to community. At the same time,
it also marks the future of residents' and communities' struggle
against displacement and for the right to the city. Three fields frame
this argument: the knowledge of legal geography; a theoretical
framework of neo-settler-colonialism; and a methodological
framework of nomospheric investigation. These frames clarify why
Givat Amal marks the future of the urban regime, a future whose
foundations are displacement and displaceability, in the continuous
threat of being displaced.
Geodesign, a cutting-edge planning approach rooted in the
history of planning practice, has become one of the most popular
approaches for sustainable planning and design activities after the
2000s. Enabled by rapid advances in digital technology geodesign
is an iterative design method that uses stakeholder input, geospatial
modelling, impact simulations, and real-time feedback to facilitate
holistic decisions and smart decisions. This paper presents the
potential of geodesign to bridge the gap between planning and its
implementation, focuses on the Neve Sha'anan neighbourhood in
Tel Aviv. Besides design at a site scale, geodesign covers various scales, bridging the gap between the regional and the local contexts.
This is important because Smart Growth plans need to make sense
across a spectrum of scales and disciplines, ranging from design,
urban design, community planning, city and regional planning up to
planning for mega-regions, to be practically effective and politically
prudent, From a digitalization context, as projects get more complex
with more stakeholders, communication and coordination become
critical. We conducted several rapid negotiation cycles to refeed
the planning scenarios, supporting these methods by advanced
information technologies to produce real-time performance analysis
and simulations of interactive assessment, impact and decisionmaking scenarios. Using this approach re-illuminates theoretical
issues between collaboration, implementation, collaborative
planning and negotiation in planning and decision making.